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佛山市人民政府辦公室關于印發佛山市工業用地紅線管理辦法的通知

主動公開                                                                   FSFG2024001號




  佛府辦〔2024〕1號


  佛山市人民政府辦公室關于印發佛山市

  工業用地紅線管理辦法的通知


各區人民政府,市政府各部門、直屬各機構:

  《佛山市工業用地紅線管理辦法》已經市人民政府同意,現印發給你們,請遵照執行。執行中遇到問題,請徑向市自然資源局反映。




                                                                       佛山市人民政府辦公室

                                                                         2024年1月13日    


  佛山市工業用地紅線管理辦法


  第一章  總  則

  第一條  為加強佛山市工業用地管理,保障工業發展空間,優化產業空間結構,促進工業用地集聚發展,提高節約集約利用水平,根據相關法律和行政法規的基本原則,結合我市實際,制定本辦法。

  第二條  本辦法適用于我市行政區域內由《佛山市工業用地紅線劃定》(以下簡稱《紅線劃定》)確定的工業集聚區和工業用地紅線的劃定、修改、管理和監督,以及現狀工業用地的管理和監督工作。

  第三條  工業集聚區是指為促進工業用地集聚發展、促進產城融合的區域范圍線。

  工業用地紅線是指為支撐本市工業發展,保障工業用地總規模不減少,劃定以工業為主導用途,需要特殊保護、嚴格管理的用地范圍線。

  現狀工業用地是指已納入工業用地臺賬的現狀已建成工業用地。

  第四條  《紅線劃定》一經批復,即具有法定效力,是全市國土空間規劃控制線體系的重要組成部分和全市工業用地規劃建設管理的依據。

  第五條  《紅線劃定》管理應當遵循“不減有增、以增定改、跨區平衡、空間集聚、提質增效”的原則。

 ?。ㄒ唬安粶p有增”是指《紅線劃定》管理中,應保障工業集聚區、工業用地紅線面積總量不減少且有所增加。

 ?。ǘ耙栽龆ǜ摹笔侵复_保工業用地增量面積不低于減量面積。

 ?。ㄈ翱鐓^平衡”是指在保障全市總量不減少的前提下,工業集聚區、工業用地紅線規??梢钥鐓^級行政區域平衡。

 ?。ㄋ模翱臻g集聚”是指逐步推動現狀零散、破碎、低效的工業用地向工業集聚區騰挪集聚。

 ?。ㄎ澹疤豳|增效”是指鼓勵完善工業集聚區、工業用地紅線的配套設施,支持提高工業用地效率。

  第六條  市自然資源部門負責統籌《紅線劃定》的規劃建設和用地管理等相關工作。市發展改革、工業和信息化、商務、投資促進部門根據各自職責做好《紅線劃定》范圍內產業發展、產業準入及產業退出等相關工作。

  市生態環境、住房城鄉建設、城管執法部門根據各自職責共同做好相關監管和服務工作。

  市財政部門按照市級財力狀況,統籌落實《紅線劃定》管理相關工作的市級經費保障。

  各區人民政府負責本行政區域內《紅線劃定》的日常管理和產業監管等相關工作。

  第二章  劃定與修改

  第七條  《紅線劃定》的編制和審批應當遵循下列程序:

 ?。ㄒ唬┦凶匀毁Y源部門組織編制《紅線劃定》。

 ?。ǘ┦凶匀毁Y源部門組織專家對《紅線劃定》進行評審。

 ?。ㄈ┦凶匀毁Y源部門就《紅線劃定》向有關部門征求意見;通過市政府網站和市主要新聞媒體向社會公示并征求意見,公示期不得少于30日。

 ?。ㄋ模┦凶匀毁Y源部門將《紅線劃定》提交市國土空間規劃委員會審議。

 ?。ㄎ澹都t線劃定》報市人民政府批準后向社會公布實施,并報市人大常委會備案。

  第八條  工業集聚區范圍內的規劃工業用地占城鄉建設用地比例原則上不低于50%。

  工業用地紅線的劃定應當包括工業用地及其配套設施用地,配套設施用地包括交通運輸用地(不含紅線寬度30米以上的道路)、綠地與開敞空間用地(不含單一工業用地紅線范圍內總計4000平方米以上的公園綠地)以及建成區內具備公園服務功能的非建設用地(不含主干河涌)、公共加油(氣)站、加氫站和市政設施用地等。

  全市劃定工業用地紅線不低于450平方公里。在保障全市總量不減少的前提下,工業用地紅線規??煽鐓^級行政區域平衡。平衡方案由當事區人民政府組織專題論證,報市人民政府同意后,開展《紅線劃定》修改工作。具體要求按本辦法第十二條執行。

  第九條  工業用地紅線內如涉及國土空間總體規劃劃定的耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界,應當按照相關法律法規和規劃要求管控。

  國土空間規劃體系中的其他相關專項規劃應與《紅線劃定》協調統一,詳細規劃應當銜接落實《紅線劃定》,堅持先規劃、后實施,不得違反《紅線劃定》進行各類建設活動,對規劃實施過程中的違法違規違紀行為,依法嚴肅追究責任。

  對于《紅線劃定》公布前未落實工業用地紅線的詳細規劃,由區自然資源部門根據實際情況在詳細規劃編制或修改過程中落實工業用地紅線。工業用地紅線內將非工業用地調整為工業用地的,適用于詳細規劃的簡易調整程序。簡易調整程序的工作流程參照詳細規劃管理文件規定執行。

  在工業用地紅線內編制詳細規劃時,規劃工業用地可按我市城市規劃管理相關技術規定明確土地使用兼容性,但不得采取產業類混合用地。

  自然資源部門在出具規劃設計條件時應核實工業用地紅線要求。

  第十條  《紅線劃定》的修改包含修編和局部調整兩種情形。

  修改的《紅線劃定》,經批準后納入自然資源相關管理系統進行動態管理。

  第十一條  根據國民經濟社會發展情況和國土空間總體規劃要求,結合全市工業發展實際,市自然資源部門原則上每5年組織對《紅線劃定》進行整體評估,經評估認為確有必要進行修編的,向市人民政府提出修編建議,參照本辦法第七條程序報批。

  第十二條  除《紅線劃定》修編外,為推進工業用地空間集聚、服務配套完善和用地效率提升,對《紅線劃定》進行的其他修改情形,屬于《紅線劃定》的局部調整。

  《紅線劃定》局部調整須編制專題報告。專題報告內容應當包含工業集聚區和工業用地紅線修改的必要性分析、修改前后的位置、面積和用途說明及其他必要內容。

  《紅線劃定》局部調整應當納入詳細規劃的修改成果,同步編制、合并審批。其中,工業用地紅線內用地調整為房地產用地的,詳細規劃調整的必要性論證報告應當提請市人大常委會審議。因市級及以上基礎設施工程、產業工程、民生保障工程項目實施需要修改工業用地紅線的,由市自然資源部門統籌工業用地紅線規模和修改工作。

  工業用地紅線的調整應當滿足工業用地紅線總量不減少的控制要求,調整后的工業用地紅線應當在工業集聚區內或緊鄰工業集聚區的空間連片集聚布局。工業集聚區的調整應當保障集中成片、總量不減有增,可結合調整后的工業用地紅線,同步優化工業集聚區的空間范圍。

  第三章  現狀用地規劃管理

  第十三條  各區人民政府應當建立現狀工業用地管理臺賬(以下簡稱管理臺賬),并實施動態監管。市自然資源部門應當定期對各區管理臺賬進行核查和監管,并匯總形成全市的現狀工業用地管理臺賬。

  第十四條  在管理臺賬的基礎上,對于城鄉建設過程中將工業用地改為其他用途,導致現狀工業用地減少的,市自然資源部門須全鏈條動態監管各區工業用地規模,確保我市工業用地在升級改造中實現“增改平衡”。

  第十五條  鼓勵各區探索跨區域代償機制,現狀工業用地規??煽鐓^級行政區域平衡。由當事各區簽訂跨區代償協議,對應全流程管理,在相應的申報階段隨申報材料一同報市自然資源部門審核。

  第四章  規劃建設管理

  第十六條  在符合規劃的前提下,鼓勵在工業集聚區內非工業用地上適當安排倉儲物流、科技研發、會議展示、商業零售、餐飲酒店、人才住房等產業配套功能,推動工業集聚區從單一生產功能向產業生態完善的現代化園區轉型。

  工業集聚區內非工業用地紅線管控的其他用地可按詳細規劃和地塊開發細則實施。

  第十七條  工業用地紅線內的建筑功能安排應當符合我市城市規劃管理相關技術規定要求,除工業區所需的集體宿舍、行政辦公及生活服務設施外,嚴禁在工業項目用地范圍內建設商品住宅、培訓中心、專家樓、賓館、酒店和招待所等非生產性配套設施。

  工業建筑形態應當與產業類型、業態相匹配,廠房和研發用房不得采用住宅類建筑形態。

  第十八條  鼓勵工業用地紅線內工業用地的各類配套設施集中統一設置。工業項目進行改建、擴建的,其配套設施應當同步設計、同步報批、同步建設、同步驗收。

  第十九條  劃入工業用地紅線內的土地,在整備和開發時,要嚴格依法依規進行,各行政主管部門應當注重保護紅線內的歷史文化資源、自然生態環境、古樹名木等。

  第二十條  支持工業用地改建、擴建和利用地下空間,提高容積率、提升建筑密度。引導土地使用權人簽訂土地出讓補充合同或項目監管協議,鼓勵提升已供應工業用地的使用效益。

  第二十一條  支持各區人民政府探索工業用地連片整備實施路徑。各區人民政府應當編制工業集聚區“一區一策”,明確產業定位、整備方案和行動計劃,指導詳細規劃的編制和修改;綜合運用土地置換、股權歸并、指標交易、收益返還等措施,實現多權屬意愿整合、多主體利益平衡、多地塊整合開發。

  第五章  實施保障

  第二十二條  通過下列多種途徑提升工業用地供給水平:

 ?。ㄒ唬┦?、區國土空間總體規劃應當優先保障工業用地紅線內的建設用地規模;

 ?。ǘ┦?、區統籌的新增建設用地指標應當優先保障工業用地紅線內的項目需求;

 ?。ㄈ┦?、區連片儲備工業用地原則上應當在工業集聚區內選址;

 ?。ㄋ模┎贿M入工業集聚區的新建工業項目(現有工業項目增資擴產、政策內集體留用地性質、村級工業園升級改造以及因安全生產、工藝技術等具有特殊環境要求的工業用地除外),原則上不得配置建設用地規模與用地指標。

  第二十三條  各區人民政府和市工業和信息化、自然資源、投資促進部門應當探索建立工業用地效率監測體系,確定分區域、分行業的工業用地投資強度、畝均稅收等標準。新增供應的工業項目應將投資強度和畝均稅收等指標納入監管協議。

  第二十四條  各區人民政府應當組織對工業用地的開發建設、投資強度、產值稅收、項目達產等用地效率評價。完善工業用地履約復核,按“誰提出、誰審核,誰管理、誰監管”的原則,加強工業項目監管協議的履約監管。

  第二十五條  市自然資源部門負責利用信息化手段對各區《紅線劃定》實施情況進行評估考核。具體考核辦法另行制定。

  第二十六條  市、區人民政府每年應當將管理臺賬報本級人大常委會備案,且每年至少1次向本級人大常委會報告工業用地規??刂魄闆r。

  第六章  附  則

  第二十七條  本辦法由市自然資源局負責解釋。

  第二十八條  本辦法自印發之日起施行,有效期5年,各區人民政府可根據本辦法制定具體實施細則。

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